POSTANOWIENIE KOMISARZA WYBORCZEGO W GDAŃSKU I z dnia 6 czerwca 2018 r. w sprawie podziału Gminy Osiek na okręgi wyborcze

Postanowienie
Komisarza Wyborczego w Gdańsku I

z dnia 6 czerwca 2018 r.

w sprawie podziału Gminy Osiek na okręgi wyborcze

Komisarz Wyborczy w Gdańsku I na podstawie art. 17 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2018 r. poz. 754 i 1000) postanawia:

§ 1. Dokonać podziału Gminy Osiek na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu, w sposób określony w załączniku do niniejszego postanowienia.

§ 2. Przesłać postanowienie Wojewodzie Pomorskiemu, Wójtowi Gminy Osiek, Przewodniczącemu Rady Gminy Osiek oraz Przewodniczącemu Państwowej Komisji Wyborczej.

§ 3. Ogłosić postanowienie w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego, Biuletynie Informacji Publicznej i podać do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Osiek.

§ 4. Postanowienie wchodzi w życie z dniem wydania.

Uzasadnienie

Komisarz Wyborczy w Gdańsku I postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2018 r. stwierdził, że dokonany uchwałą Nr XVIII/176/2018 z dnia 29 marca 2018 r. podział Gminy Osiek na okręgi wyborcze jest niezgodny z prawem i wezwał Radę Gminy Osiek do dokonania podziału Gminy na okręgi wyborcze zgodne z prawem, najpóźniej do dnia 23 maja 2018 r. pod rygorem wykonania tej czynności przez Komisarza Wyborczego w Gdańsku I na podstawie art. 17 Kodeksu wyborczego.

Komisarz uznał dokonany podział za niezgodny z prawem, bowiem tworzył on okręgi wyborcze nr 3 i 5 poprzez łączenie niegraniczących ze sobą sołectw bądź ich części.

Ustawodawca wskazał na szczególną ochronę jednostki pomocniczej gminy przy dokonywaniu podziału na okręgi wyborcze w art. 417 § 2 zdanie pierwsze Kodeksu wyborczego: w gminach na terenach wiejskich okręgiem wyborczym jest jednostka pomocnicza gminy. Wyjątek od tej zasady stanowi art. 417 § 2 zdanie drugie Kodeksu wyborczego: Jednostki pomocnicze gminy łączy się w celu utworzenia okręgu lub dzieli się na dwa lub więcej okręgów wyborczych, jeżeli wynika to z konieczności zachowania jednolitej normy przedstawicielstwa. Ustawodawca tym samym dopuszcza tylko w określonych przepisami sytuacjach, tj. jeżeli konieczność taka wynika z zachowania normy przedstawicielstwa, o czym jest mowa w art. 419 § 2 Kodeksu wyborczego, łączenie całych jednostek pomocniczych gminy lub ich dzielenie w celu utworzenia okręgu wyborczego. Na powyższą kwestie zwrócił także uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 października 2017 r. (sygn. akt. II OSK 2074/17). Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego „przeprowadzenie dowolnego podziału jednostek pomocniczych gminy, czego Kodeks wyborczy nie przewiduje, w sytuacji, gdy z uwagi na układ przestrzenny gminy nie jest to konieczne, będzie stanowić naruszenie zasady równości w aspekcie materialnym”.

Państwowa Komisja Wyborcza w pkt 8 wytycznych i wyjaśnień dotyczących podziału jednostek samorządu terytorialnego na okręgi wyborcze, stanowiących załącznik do uchwały Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 5 lutego 2018 r. (M.P. poz.204) wyjaśniła, że nie można tworzyć okręgów wyborczych składających się z jednostki pomocniczej gminy i części innej jednostki pomocniczej gminy, niegraniczących ze sobą jednostek pomocniczych (…).

Układ przestrzenny Gminy Osiek, w powiązaniu z liczbą mieszkańców poszczególnych jednostek pomocniczych, jest tego rodzaju, że pozwala na dokonanie takiego podziału, który pozwoli na zachowanie spójności terytorialnej okręgów wyborczych.

Co do zasady połączenie w jeden okręg wyborczy jednostki pomocniczej gminy z częścią innej jednostki pomocniczej stanowi naruszenie przepisów Kodeksu wyborczego, jednakże układ przestrzenny Gminy Osiek w powiązaniu z liczbą mieszkańców poszczególnych sołectw, o czym mowa w pkt 8 w/w wytycznych i wyjaśnień Państwowej Komisji Wyborczej, nie pozwala na połączenie sołectwa Markocin, które nie może samodzielnie stanowić okręgu wyborczego, z innym, graniczącym z nim sołectwem, które nie podlega podziałowi. W związku z powyższym konieczne było połączenie jednostki pomocniczej z graniczącą z nim częścią innej jednostki pomocniczej gminy.

Z uwagi na to, że w wyznaczonym terminie właściwy organ nie dokonał podziału Gminy na okręgi wyborcze w sposób zgodny z prawem, na podstawie art. 17 § 1 w związku z art. 17 § 2 Kodeksu wyborczego Komisarz Wyborczy w Gdańsku I orzekł jak w sentencji.

Od niniejszego postanowienia przysługuje odwołanie do Państwowej Komisji Wyborczej:

1. wyborcom w liczbie co najmniej 15 w terminie 5 dni od daty podania do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty w Gminie,

2. Radzie Gminy Osiek w terminie 5 dni od daty jego doręczenia.

Komisarz Wyborczy  w Gdańsku I
Marek Jasiński