POSTANOWIENIE KOMISARZA WYBORCZEGO W GDAŃSKU II z dnia 25 maja 2018 r. w sprawie podziału Gminy Stary Dzierzgoń na okręgi wyborcze

Postanowienie
Komisarza Wyborczego w Gdańsku II

z dnia 25 maja 2018 r. 

w sprawie podziału Gminy Stary Dzierzgoń na okręgi wyborcze

Komisarz Wyborczy w Gdańsku II na podstawie art. 17 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2018 r. poz. 754), postanawia:

§ 1. Stwierdzić, że w terminie do dnia 23 maja 2018 r. wskazanym postanowieniem Komisarza Wyborczego w Gdańsku II z dnia 02 maja 2018 r., Rada Gminy Stary Dzierzgoń  nie dokonała zgodnie z prawem podziału gminy na okręgi wyborcze tj. zmiany do uchwały Nr I/7/18 z dnia 30 marca 2018 r. w sprawie ustalenia okręgów wyborczych, w części dotyczącej granic okręgu wyborczego nr 2 poprzez wyłączenie sołectwa Górki oraz granic okręgu nr 13 poprzez wyłączenie sołectwa Skolwity.

§ 2. Dokonać podziału Gminy Stary Dzierzgoń na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic, numerów i liczby radnych wybieranych w każdym okręgu, w sposób określony w załączniku do niniejszego postanowienia.

§ 3. Przesłać postanowienie Wojewodzie Pomorskiemu, Wójtowi Gminy Stary Dzierzgoń, Przewodniczącemu Rady Gminy Stary Dzierzgoń oraz Przewodniczącemu Państwowej Komisji Wyborczej.

§ 4. Ogłosić postanowienie w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego, Biuletynie Informacji Publicznej i podaje się do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Stary Dzierzgoń.

Uzasadnienie

Ustawodawca w art. 417 § 2 zdanie pierwsze Kodeksu wyborczego wskazał, że w gminach na terenach wiejskich okręgiem wyborczym jest jednostka pomocnicza gminy. Jak wynika z art. 417 § 2 zdanie drugie Kodeksu wyborczego tylko w wyjątkowych sytuacjach tj. jeżeli konieczność taka wynika z zachowania normy przedstawicielstwa, o czym mowa w art. 419 § 2 Kodeksu wyborczego, dopuszczalne jest łączenie jednostek pomocniczych gminy lub ich dzielenie w celu utworzenia okręgu wyborczego. Z powołanych przepisów wynika jednoznacznie, że Kodeks wyborczy przewiduje, jako wyjątek w ściśle określonych okolicznościach w tej ustawie przypadkach, łączenie całych jednostek pomocniczych gminy lub miasta oraz ich dzielenie na dwa lub więcej okręgów wyborczych.

Komisarz Wyborczy w Gdańsku II postanowieniem z dnia 02 maja 2018 r. stwierdził, że dokonany uchwałą Nr I/7/18 Rady Gminy Stary Dzierzgoń z dnia 30 marca 2018 r. podział na okręgi wyborcze ustalony został niezgodnie z przepisami rozdziału 10 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy oraz przepisami wynikającymi z pkt 8 uchwały Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 5 lutego 2018 r. w sprawie wytycznych i wyjaśnień dotyczących podziału jednostek samorządu terytorialnego na okręgi wyborcze i wezwał Radę Gminy Stary Dzierzgoń do zmiany uchwały, która byłaby zgodna z prawem w terminie do dnia 23 maja 2018 r. pod rygorem dokonania podziału Gminy Stary Dzierzgoń na okręgi wyborcze przez Komisarza Wyborczego w Gdańsku II na podstawie art. 17 Kodeksu wyborczego.

Gmina Stary Dzierzgoń (wg stanu na dzień 31.12.2017 r. liczy 4 144 mieszkańców), składa się z 15 jednostek pomocniczych – sołectw. Podział na okręgi wyborcze, ich granice i numery oraz liczbę radnych wybieranych w każdym okręgu ustala się według jednolitej normy przedstawicielstwa obliczonej przez podzielenie liczby mieszkańców gminy przez liczbę radnych wybieranych do danej rady. Z podzielenia liczby mieszkańców poszczególnych sołectw przez jednolitą normę przedstawicielstwa (267,27) wynika, że:

1) sołectwo Lubochowo (1,5238), Myślice (1,9437), Stary Dzierzgoń (1,8243) – z uwagi na liczbę mieszkańców każde z nich powinno zostać podzielone na 2 jednomandatowe okręgi wyborcze;

2) sołectwo: Folwark (1,3428), Lipiec (0,9266), Milikowo (0,9519), Matule (1,1474), Mortąg (0,6768), Przezmark (1,3537), Stare Miasto (1,4587) – mogą co do zasady samodzielnie tworzyć jednomandatowe okręgi wyborcze;

3) sołectwo: Bucznik (0,3293), Górki (0,2714), Kornele (0,4886), Skolwity (0,3728) oraz Tabory (0,3873) – nie mogą samodzielnie stanowić okręgów wyborczych.

Z powyższego podziału gminy Stary Dzierzgoń wynika, że dla w/w sołectw przypada 13 mandatów. W związku z tym sołectwa wymienione w pkt 3 muszą zostać połączone z innymi sołectwami, przy jednoczesnych zachowaniu normy przedstawicielstwa mniejszej niż 1,5. Natomiast jeżeli liczba mandatów jest mniejsza od liczby radnych wybieranych do danej rady lub liczby radnych wybieranych w okręgu wyborczym dodatkowe mandaty przydziela się tym okręgom wyborczym, w których norma przedstawicielstwa jest największa.

Rada Gminy Stary Dzierzgoń przyłączyła w granice okręgu wyborczego sołectwo Górki do podzielonego sołectwa Stary Dzierzgoń (okręg nr 2) oraz sołectwo Skolwity dołączono do podzielonego sołectwa Matule. Stanowi to naruszenie przepisów Kodeksu wyborczego, a w szczególności art. 417 § 2 zdanie pierwsze Kodeksu wyborczego, zgodnie z którym w gminach na terenach wiejskich okręgiem wyborczym jest jednostka pomocnicza gminy. Podział jednostki pomocniczej dopuszczalny jest jedynie wówczas, gdy w jego rezultacie powstaną odrębne okręgi wyborcze, ale okręgi obejmujące jedynie obszar wydzielony z dzielonej jednostki pomocniczej. Należy wskazać także, że jednostkę pomocniczą gminy dzieli się na dwa lub więcej okręgów wyborczych wtedy, gdy w gminie liczącej do 20 000 mieszkańców liczba radnych wybieranych w danej jednostce pomocniczej byłaby większa niż 1 (art. 417 § 3 pkt 1 Kodeksu wyborczego).

Komisarz Wyborczy w Gdańsku II uznał dokonany podział za niezgodny z prawem bowiem  tworzył on okręg wyborczy nr 2 poprzez przyłączenie sołectwa Górki w granice okręgu utworzonego z podzielonego sołectwa Stary Dzierzgoń oraz przyłączeniu sołectwa Skolwity do podzielonego sołectwa Myślice.

Układ przestrzenny gminy Stary Dzierzgoń, w powiązaniu z liczbą mieszkańców poszczególnych jednostek pomocniczych, jest tego rodzaju, że pozwala na dokonanie takiego podziału, który nie będzie naruszał zasad określonych w art. 417 § 2 Kodeksu wyborczego w zakresie wyżej wymienionych jednostek pomocniczych.

Mając powyższe na uwadze, Komisarz Wyborczy w Gdańsku II orzekł jak w sentencji postanowienia.

Przedmiotowe postanowienie Komisarza Wyborczego w Gdańsku II wydane wskutek niewykonania zadań przez organy samorządu terytorialnego w sposób zgodny z prawem wyborczym, jest późniejszym aktem rozstrzygającym w materii podziału Gminy Stary Dzierzgoń na okręgi wyborcze, wydanym przez organ do tego uprawniony, uchyla zatem - z mocy prawa - akt wcześniejszy (uchwałę Nr I/7/18 Rady Gminy Stary Dzierzgoń z dnia 30 marca 2018 r. w sprawie ustalenia okręgów wyborczych).

Od niniejszego postanowienia wyborcom, w liczbie co najmniej 15 oraz Radzie Gminy Stary Dzierzgoń przysługuje prawo wniesienia odwołania do Państwowej Komisji Wyborczej w terminie 5 dni od daty jego doręczenia.